刑法中的國(guó)家工作人員如何認(rèn)定？上海刑事大律師為您講解

　　2002年6月4日至6日，最高人民法院在重慶市召開了全國(guó)各級(jí)人民法院和解放軍軍事法院的資深刑事法官參加的審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)，與會(huì)代表緊密結(jié)合刑法規(guī)定和審判實(shí)踐，對(duì)認(rèn)定“國(guó)家工作人員”具有決定性意義的“國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體”的范圍，“從事公務(wù)”、“委派”、“受委托”、“個(gè)人貪污數(shù)額”、“利用職務(wù)上的便利”、“為他人謀取利益”等刑法術(shù)語(yǔ)的含義，以及貪污罪未遂、共同受賄、挪用公款轉(zhuǎn)化為貪污、玩忽職守犯罪的追訴時(shí)效等法律適用方面的疑難問題進(jìn)行了廣泛、深入的研討，并在許多方面達(dá)成了共識(shí)。上海刑事大律師為您講講具體的情況是怎樣的。

　　會(huì)后，最高人民法院又組織部分法律院校的刑法專家、學(xué)者進(jìn)行了進(jìn)一步的論證，并征求了最高人民檢察院和全國(guó)人大黨常委會(huì)法制工作委員會(huì)的意見，最終形成了《全國(guó)法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會(huì)紀(jì)要》（以下簡(jiǎn)稱《紀(jì)要》），于2003年11月13日以“法[2003]167號(hào)”文件的形式下發(fā)各高級(jí)人民法院、解放軍軍事法院和新疆高院生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)分院，供各級(jí)人民法院在審理貪污賄賂和瀆職犯罪案件過(guò)程中參照?qǐng)?zhí)行。

　　國(guó)家工作人員的認(rèn)定問題關(guān)于國(guó)家工作人員，刑法第93條規(guī)定：“本法所稱國(guó)家工作人員，是指國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員和國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體從事公務(wù)的人員，以及其他依照法律從事公務(wù)的人員，以國(guó)家工作人員論。”

　　根據(jù)該條的規(guī)定，是否屬于刑法意義上的國(guó)家工作人員應(yīng)當(dāng)同時(shí)具備以下兩個(gè)特征：一是從事公務(wù)；二是具有一定的身份或者資格。具體包括三種情況：在國(guó)有單位中從事公務(wù)，或者受國(guó)有單位委派從事公務(wù)，或者依照法律規(guī)定從事公務(wù)。

　　（一）關(guān)于從事公務(wù)根據(jù)刑法第93條的規(guī)定，“從事公務(wù)”是國(guó)家工作人員的共同特征，但由于刑法沒有明確“從事公務(wù)”的含義，理論上也沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)、如何認(rèn)定國(guó)家工作人員，一直是司法實(shí)踐中的難點(diǎn)。

　　由于公務(wù)內(nèi)容、范圍的廣泛性，如在國(guó)家機(jī)構(gòu)從事公務(wù)通常表現(xiàn)為對(duì)國(guó)家資產(chǎn)的監(jiān)督、經(jīng)營(yíng)、管理。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)、生活中的應(yīng)用，公務(wù)在形式上也表現(xiàn)為多種多樣，很難將其與勞務(wù)截然分開。

　　《紀(jì)要》沒有對(duì)公務(wù)的概念作出明確的界定，僅明確“從事公務(wù)，是指代表國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等履行組織、領(lǐng)導(dǎo)、管理、監(jiān)督等職責(zé)”，強(qiáng)調(diào)“公務(wù)主要表現(xiàn)為與職權(quán)相聯(lián)系的公共事務(wù)以及監(jiān)督、管理國(guó)有財(cái)產(chǎn)的職務(wù)活動(dòng)”，并將“那些不具備職權(quán)內(nèi)容的勞務(wù)活動(dòng)、技術(shù)服務(wù)工作，如售貨員、收銀員、售票員等所從事的工作”，從公務(wù)中予以排除。

　　（二）關(guān)于國(guó)家單位中從事公務(wù)的人員根據(jù)刑法第93條的規(guī)定，在國(guó)有單位中從事公務(wù)的人員應(yīng)當(dāng)包括國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員和在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員。

　　鑒于《最高人民法院關(guān)于在國(guó)有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員利用職務(wù)便利非法占有本公司財(cái)物如何定罪問題的批復(fù)》明確“在國(guó)有資本控股、參股的股份有限公司中從事管理工作的人員、除受國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有公司企業(yè)、事業(yè)單位委派從事公務(wù)的以外，不屬于國(guó)家工作人員”。

　　《事業(yè)單位登記管理暫行條例》第2條第1款規(guī)定：“事業(yè)單位，是指國(guó)家為了社會(huì)公益目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)舉辦或者其他組織利用國(guó)有資產(chǎn)舉辦的，從事教育、科技、文化、衛(wèi)生等活動(dòng)的社會(huì)服務(wù)組織。”《紀(jì)要》沒有對(duì)在國(guó)有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體從事公務(wù)人員的范圍作出進(jìn)一步的規(guī)定，而是重點(diǎn)明確國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的認(rèn)定問題。

　　上海刑事大律師發(fā)現(xiàn)，根據(jù)憲法第三章的規(guī)定，各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)都是我國(guó)的國(guó)家機(jī)構(gòu)，在這些國(guó)家機(jī)構(gòu)從事公務(wù)的人員當(dāng)然屬于刑法意義上的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員。因此，《紀(jì)要》首先明確：“刑法中所稱的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，是指在國(guó)家機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員，包括在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和軍事機(jī)關(guān)中從事公務(wù)的人員。”