上海有名的刑事律師 2021年關(guān)于玩忽職守罪司法解釋

　　第一條國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”：

　　(一)造成死亡1人以上，或者重傷3人以上，或者輕傷9人以上，或者重傷2人、輕傷3人以上，或者重傷1人、輕傷6人以上的;

　　(二)造成經(jīng)濟(jì)損失30萬元以上的;

　　(三)造成惡劣社會影響的;

　　(四)其他致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的情形。

　　具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第三百九十七條規(guī)定的“情節(jié)特別嚴(yán)重”：

　　(一)造成傷亡達(dá)到前款第(一)項規(guī)定人數(shù)3倍以上的;

　　(二)造成經(jīng)濟(jì)損失150萬元以上的;

　　(三)造成前款規(guī)定的損失后果，不報、遲報、謊報或者授意、指使、強令他人不報、遲報、謊報事故情況，致使損失后果持續(xù)、擴(kuò)大或者搶救工作延誤的;

　　(四)造成特別惡劣社會影響的;

　　(五)其他特別嚴(yán)重的情節(jié)。

　　第二條國家機關(guān)工作人員實施濫用職權(quán)或者玩忽職守犯罪行為，觸犯刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條規(guī)定的，依照該規(guī)定定罪處罰。

　　國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，因不具備徇私舞弊等情形，不符合刑法分則第九章第三百九十八條至第四百一十九條的規(guī)定，但依法構(gòu)成第三百九十七條規(guī)定的犯罪的，以濫用職權(quán)罪或者玩忽職守罪定罪處罰。

　　第三條國家機關(guān)工作人員實施瀆職犯罪并收受賄賂，同時構(gòu)成受賄罪的，除刑法另有規(guī)定外，以瀆職犯罪和受賄罪數(shù)罪并罰。

　　第四條國家機關(guān)工作人員實施瀆職行為，放縱他人犯罪或者幫助他人逃避刑事處罰，構(gòu)成犯罪的，依照瀆職罪的規(guī)定定罪處罰。

　　國家機關(guān)工作人員與他人共謀，利用其職務(wù)行為幫助他人實施其他犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和共謀實施的其他犯罪共犯的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

　　國家機關(guān)工作人員與他人共謀，既利用其職務(wù)行為幫助他人實施其他犯罪，又以非職務(wù)行為與他人共同實施該其他犯罪行為，同時構(gòu)成瀆職犯罪和其他犯罪的共犯的，依照數(shù)罪并罰的規(guī)定定罪處罰。

　　第五條國家機關(guān)負(fù)責(zé)人員違法決定，或者指使、授意、強令其他國家機關(guān)工作人員違法履行職務(wù)或者不履行職務(wù)，構(gòu)成刑法分則第九章規(guī)定的瀆職犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。

　　以“集體研究”形式實施的瀆職犯罪，應(yīng)當(dāng)依照刑法分則第九章的規(guī)定追究國家機關(guān)負(fù)有責(zé)任的人員的刑事責(zé)任。對于具體執(zhí)行人員，應(yīng)當(dāng)在綜合認(rèn)定其行為性質(zhì)、是否提出反對意見、危害結(jié)果大小等情節(jié)的基礎(chǔ)上決定是否追究刑事責(zé)任和應(yīng)當(dāng)判處的刑罰。

　　第六條以危害結(jié)果為條件的瀆職犯罪的追訴期限，從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算;有數(shù)個危害結(jié)果的，從最后一個危害結(jié)果發(fā)生之日起計算。

　　第七條依法或者受委托行使國家行政管理職權(quán)的公司、企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員，在行使行政管理職權(quán)時濫用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，適用瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　第八條本解釋規(guī)定的“經(jīng)濟(jì)損失”，是指瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案時已經(jīng)實際造成的財產(chǎn)損失，包括為挽回瀆職犯罪所造成損失而支付的各種開支、費用等。立案后至提起公訴前持續(xù)發(fā)生的經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)一并計入瀆職犯罪造成的經(jīng)濟(jì)損失。

　　債務(wù)人經(jīng)法定程序被宣告破產(chǎn)，債務(wù)人潛逃、去向不明，或者因行為人的責(zé)任超過訴訟時效等，致使債權(quán)已經(jīng)無法實現(xiàn)的，無法實現(xiàn)的債權(quán)部分應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為瀆職犯罪的經(jīng)濟(jì)損失。

　　瀆職犯罪或者與瀆職犯罪相關(guān)聯(lián)的犯罪立案后，犯罪分子及其親友自行挽回的經(jīng)濟(jì)損失，司法機關(guān)或者犯罪分子所在單位及其上級主管部門挽回的經(jīng)濟(jì)損失，或者因客觀原因減少的經(jīng)濟(jì)損失，不予扣減，但可以作為酌定從輕處罰的情節(jié)。

　　第九條負(fù)有監(jiān)督管理職責(zé)的國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品、有毒有害食品、假藥、劣藥等流入社會，對人民群眾生命、健康造成嚴(yán)重危害后果的，依照瀆職罪的規(guī)定從嚴(yán)懲處。

　　第十條最高人民法院、最高人民檢察院此前發(fā)布的司法解釋與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

　　玩忽職守罪是結(jié)果犯，以發(fā)生刑法所規(guī)定的“遭受重大損失”危害結(jié)果作為犯罪構(gòu)成的必要條件。刑法第三百九十七條第一款規(guī)定：“國家機關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”最高人民檢察院《關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》(高檢發(fā)釋字[2006]2號)第一條第(二)項規(guī)定：“玩忽職守罪是指國家機關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失的行為。”根據(jù)上述規(guī)定，玩忽職守罪是結(jié)果犯，“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”是構(gòu)成玩忽職守罪的必要條件，在未發(fā)生刑法所規(guī)定的“遭受重大損失”危害結(jié)果之前，不構(gòu)成玩忽職守罪。顯然，在這種情況下，是不能以實施行為之日作為追訴時效的計算起點的，而只能以“從危害結(jié)果發(fā)生之日”起來計算追訴期限。

　　三、玩忽職守罪的追訴期限從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算，已被最高人民法院《關(guān)于全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要》(法[2003]167號)所明確。根據(jù)《刑法》第八十九條第一款的規(guī)定，追訴期限的起算方式有兩種：一是“追訴期限從犯罪之日起計算;”二是“犯罪行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從犯罪行為終了之日起計算。”對“犯罪之日”可以理解為：犯罪行為實施之日、犯罪行為完成之日、犯罪成立之日等。實務(wù)中，由于行為人實施玩忽職守行為往往與客觀危害后果的最終發(fā)生之間具有較長的時間間隔，對于玩忽職守罪的追訴期限有的主張以行為人實施玩忽職守行為時起計算，有的主張以危害后果發(fā)生時起計算。對此，最高人民法院在《關(guān)于印發(fā)<全國法院審理經(jīng)濟(jì)犯罪案件工作座談會紀(jì)要>的通知》(法發(fā)[2003]167號)第六條第(二)項進(jìn)行了明確：“玩忽職守行為造成的重大損失當(dāng)時沒有發(fā)生，而是玩忽職守行為之后一定時間發(fā)生的，應(yīng)從危害結(jié)果發(fā)生之日起計算玩忽職守罪的追訴期限。”以座談會紀(jì)要的形式，對玩忽職守罪的追訴時效進(jìn)行了統(tǒng)一明確。