上海律師咨詢來講講對(duì)建設(shè)工作單位的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)

　　在新版《管理辦法》中，對(duì)合同價(jià)格形式的說明使用了第二版招標(biāo)說明草案。草案的第一個(gè)版本更符合國(guó)際慣例: “ EPCM 項(xiàng)目?jī)?yōu)先考慮固定價(jià)格合同。除合同規(guī)定的修改、調(diào)整部分外，合同的固定價(jià)格不得調(diào)整。除雙方合同約定外，建設(shè)單位不得以 EPCM 項(xiàng)目審計(jì)結(jié)論為結(jié)算依據(jù)。上海律師咨詢為您解答一下有關(guān)的情況。

　　在《菲迪克銀紙》中，EPC 模式下采用固定總價(jià)，每個(gè)投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)采用總報(bào)價(jià)模式，除合同規(guī)定的原因外，項(xiàng)目實(shí)施時(shí)不得調(diào)整價(jià)格。

　　此外，由于設(shè)計(jì)的不確定性和總價(jià)的固定性，承建商在報(bào)價(jià)時(shí)往往會(huì)反映價(jià)格中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，這也導(dǎo)致當(dāng)價(jià)格往往高于固定單位報(bào)價(jià)時(shí)采用固定總價(jià)報(bào)價(jià)，而較高的報(bào)價(jià)也使業(yè)主無需投入大量能源管理項(xiàng)目，只需核實(shí)項(xiàng)目的最終結(jié)果是否符合業(yè)主的要求即可，從而實(shí)現(xiàn)雙方的利益再平衡。

　　雖然《管理工作辦法》中并沒有強(qiáng)制性地采用固定總價(jià)：“企業(yè)發(fā)展投資建設(shè)項(xiàng)目的工程總承包宜采用總價(jià)合同”，但房屋建筑技術(shù)領(lǐng)域的企業(yè)（如房地產(chǎn)上市公司是房屋建筑行業(yè)領(lǐng)域的投資主體）一般不會(huì)采用總承包經(jīng)營(yíng)模式，而市政基礎(chǔ)教育設(shè)施絕大部分學(xué)生都是中國(guó)政府投資活動(dòng)項(xiàng)目。

　　因此，《管理工作辦法》實(shí)際上在合同形式發(fā)展方面我們沒有進(jìn)行實(shí)質(zhì)突破，還是承襲了傳統(tǒng)的審計(jì)結(jié)算服務(wù)模式。

　　總承包模式的優(yōu)點(diǎn)是通過總承包單位的設(shè)計(jì)優(yōu)化和設(shè)計(jì)采購與施工的有效結(jié)合，減少了施工單位管理的協(xié)調(diào)能量，縮短了施工周期，節(jié)約了投資。但在傳統(tǒng)的審計(jì)結(jié)算模式下，總承包模式的優(yōu)越性不足。

　　此外，新頒布的《工程總承包企業(yè)管理工作辦法》還對(duì)工程總承包建設(shè)項(xiàng)目的發(fā)包和承包、項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)施的全過程進(jìn)行了研究較為系統(tǒng)具體的規(guī)定，填補(bǔ)了目前我國(guó)建筑工程總承包領(lǐng)域的立法空白。

　　對(duì)建設(shè)工作單位的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行提示及合規(guī)建議：

　　1、從提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的角度，建議建設(shè)工作單位積極研究采用系統(tǒng)工程總承包管理模式，特別是中國(guó)建設(shè)主要內(nèi)容沒有明確，技術(shù)設(shè)計(jì)方案成熟的項(xiàng)目適宜采用工程總承包，比如裝配式建筑。根據(jù)2017年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康教育發(fā)展的意見》，政府鼓勵(lì)裝配式建筑和政府直接投資環(huán)境工程推行工程總承包；

　　2、明確提出了 EPCM 模式的靈活選擇，即勘察、設(shè)計(jì)、采購、施工和調(diào)試階段，必須包括設(shè)計(jì)、施工兩個(gè)階段

　　3、按照規(guī)定完善預(yù)審程序，依法確定合同簽發(fā)方式

　　4、驗(yàn)證工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)

　　5、合理確定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，包括工程量和機(jī)價(jià)的波動(dòng)、法律法規(guī)和政策的變化、不可預(yù)見的地質(zhì)情況、不可抗力或施工單位造成的工程造價(jià)和工期變化等，通過保險(xiǎn)手段防范風(fēng)險(xiǎn)；

　　6、科學(xué)研究確定計(jì)量、計(jì)價(jià)方式方法。

　　承建商的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)提示及合規(guī)建議：

　　1、從業(yè)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略角度，建議設(shè)計(jì)單位申請(qǐng)施工資質(zhì)，施工單位申請(qǐng)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)；

　　2、需要滿足雙重資格要求

　　3、如果是聯(lián)營(yíng)合同，簽訂《聯(lián)營(yíng)協(xié)議》 ，明確約定未經(jīng)授權(quán)撤銷的法律責(zé)任

　　4、加強(qiáng)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控，并與建設(shè)工作單位進(jìn)行提前約定好風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方式，包括：工料機(jī)價(jià)格浮動(dòng)、法律法規(guī)政策發(fā)展變化、不可預(yù)見的地質(zhì)環(huán)境條件、不可抗力或其他，可以同時(shí)通過社會(huì)保險(xiǎn)手段防范金融風(fēng)險(xiǎn)；

　　5、EPCM 單位和項(xiàng)目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)遵守設(shè)計(jì)施工活動(dòng)管理實(shí)踐的要求，遵守建筑法律、施工安全管理規(guī)定、施工質(zhì)量管理規(guī)定等法律法規(guī)，避免違法分包和其他違法行為

　　上海律師咨詢認(rèn)為，管好效益，加強(qiáng)管理，做好質(zhì)量、安全、工期、成本控制工作。總承包項(xiàng)目各參與方應(yīng)盡可能采用固定總價(jià)的計(jì)價(jià)方式，在招投標(biāo)階段充分投標(biāo)，避免因計(jì)價(jià)方式的選擇帶來的工期、質(zhì)量、價(jià)格等問題，同時(shí)盡可能減少索賠和糾紛的發(fā)生。