浦東律師圍繞基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究

　　很多中國農(nóng)民朋友想開展養(yǎng)殖來增加企業(yè)收入，這時候在位置的選擇上往往會涉及一個基本農(nóng)田。為了可以避免養(yǎng)殖場建成后，被認(rèn)定違章建筑而拆除，在建設(shè)發(fā)展之初，我們生活就要綜合考慮占用的土地資源是否是基本農(nóng)田的情況，下面就是浦東律師圍繞基本農(nóng)田數(shù)據(jù)進(jìn)行分析研究。

　　一、什么是基本農(nóng)田？

　　根據(jù)《基本農(nóng)田環(huán)境保護(hù)工作條例》規(guī)定，基本農(nóng)田是指按照企業(yè)一定歷史時期中國人口和社會主義經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)進(jìn)行土地資源利用系統(tǒng)總體設(shè)計規(guī)劃確定的不得占用的耕地。另外，為了對基本農(nóng)田實行特殊保護(hù)還劃定了基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是對基本農(nóng)田實行的特殊保護(hù)，依據(jù)我國土地開發(fā)利用網(wǎng)絡(luò)總體戰(zhàn)略規(guī)劃和依照法定程序確定的特定保護(hù)區(qū)域。以下被劃入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，實行嚴(yán)格控制管理：

　　（一）經(jīng)國務(wù)院有關(guān)主管部門之間或者縣級以上這些地方人民對于政府批準(zhǔn)確定的糧、棉、油生產(chǎn)實踐基地內(nèi)的耕地；

　　（二）有良好的水利與水土保持基礎(chǔ)設(shè)施的耕地，正在實施技術(shù)改造項目計劃能力以及我們可以提高改造的中、低產(chǎn)田；

　　（三）蔬菜產(chǎn)品生產(chǎn)基地；

　　（四）農(nóng)業(yè)科研、教學(xué)實驗田。

　　二、開展進(jìn)行養(yǎng)殖，能不能占用企業(yè)基本農(nóng)田？

　　在正常情況下，這是不允許的。《中華人民共和國土地管理法》第三十五條規(guī)定，永久性基本農(nóng)田依法劃定后，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。其他三十七個國家禁止占用永久性基本農(nóng)田發(fā)展林業(yè)和水果業(yè)，禁止挖掘池塘養(yǎng)魚。根據(jù)基本農(nóng)田保護(hù)條例第十七條的規(guī)定，禁止任何單位和個人在基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)內(nèi)建窯、建房、建墳?zāi)埂⑼谏场⒉墒㈤_礦、取土、堆放固體廢棄物或者進(jìn)行其他破壞基本農(nóng)田的活動。禁止任何單位和個人占用基本農(nóng)田發(fā)展林業(yè)和果業(yè)，禁止挖塘養(yǎng)魚。

　　可見，如果發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)改變了耕地用途，一般是不允許的。但也有特殊情況，因為養(yǎng)殖、種植用地屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，如何使用設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，根據(jù)自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》，設(shè)施農(nóng)業(yè)屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，普通耕地即可，不需要實行占補(bǔ)平衡。種植設(shè)施不破壞耕地耕作層的，可以使用永久性基本農(nóng)田，無需另行規(guī)劃；如果耕地耕作層遭到破壞，但由于位置原因難以避開永久基本農(nóng)田的，允許使用永久基本農(nóng)田，但必須補(bǔ)劃。永久性基本農(nóng)田原則上不得用于養(yǎng)殖設(shè)施。少量永久基本農(nóng)田確實難以避免的，允許使用但必須補(bǔ)充。因此，占用基本農(nóng)田既是一種特殊情況，也是一種嚴(yán)格的條件。如果難以避免，應(yīng)少量使用，使用后要補(bǔ)充。

　　三、基本農(nóng)田的占用情況如何？

　　《基本農(nóng)田保護(hù)條例》第三十三條規(guī)定：占用基本農(nóng)田進(jìn)行建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢物或者進(jìn)行其他活動，損壞基本農(nóng)田，破壞種植條件的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令改正或者恢復(fù)原種植條件，并處被占用基本農(nóng)田耕地開墾費1倍以上2倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　我們的農(nóng)民朋友飼養(yǎng)牲畜來增加收入并沒有什么錯。畢竟，這是一種提高生活水平的方法。因此，沒有永久性基本農(nóng)田、沒有土地使用手續(xù)的水產(chǎn)養(yǎng)殖用地不得非法占用土地進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)，手續(xù)完備即可。但是，未經(jīng)縣級自然資源部門同意，占用永久性基本農(nóng)田開工建設(shè)的，屬于違法用地。根據(jù)以上分析，想在農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)的朋友，首先應(yīng)該選擇一個好的地址，明確你要建農(nóng)場的地方不是永久性的基本農(nóng)田。如果有真正需要占用少量永久性基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)由縣級自然資源部門批準(zhǔn)，還要依靠當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖設(shè)施對基本農(nóng)田的占用是如何規(guī)定的。

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