長寧律師淺談村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中的存在的問題及應(yīng)對措施

　　2020年12月15日，自然資源部印發(fā)了《關(guān)于企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展做好村莊進(jìn)行規(guī)劃管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），對當(dāng)前村莊建設(shè)規(guī)劃設(shè)計工作中可以反映的一些社會問題，進(jìn)一步研究做出了如下要求，請看長寧律師的講解。

　　一、根據(jù)實際情況，有序開展村莊規(guī)劃。

　　按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的理念，搞好村莊規(guī)劃是十分必要的。 首先，在土地和村莊的規(guī)劃中，要合理優(yōu)化村莊的布局，兼顧縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地和空間規(guī)劃的不同節(jié)奏。 二是根據(jù)不同類型村莊的發(fā)展需要，有序推進(jìn)村莊規(guī)劃，對于建設(shè)需求較大的村莊，加快規(guī)劃。最后，在編制村莊規(guī)劃時，應(yīng)將第三次土地調(diào)查的行政村邊界作為規(guī)劃范圍，并根據(jù)村莊之間的差異確定村莊規(guī)劃的深度和廣度。

　　二、根據(jù)自己原有范圍，要充分地尊重已形成的自然經(jīng)濟(jì)地理空間格局。

　　現(xiàn)有地貌是在大自然進(jìn)行環(huán)境下不斷發(fā)展形成的，已有的自然經(jīng)濟(jì)地理空間格局要接納自己認(rèn)可。要在法律保護(hù)主義生態(tài)紅線、永久基本實現(xiàn)農(nóng)田的基礎(chǔ)上，不挖山、不填湖、不毀林；要對我國耕地實施企業(yè)全面的保護(hù)，耕地農(nóng)田保有量、永久基本農(nóng)田指標(biāo)要細(xì)化工作落實；要因地制宜不能搞一刀切，規(guī)劃好村莊邊界，保護(hù)好我們歷史傳統(tǒng)文化和鄉(xiāng)村社會風(fēng)貌。

　　三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，嚴(yán)格區(qū)分縣鄉(xiāng)規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)發(fā)展不同，在總體規(guī)劃和發(fā)展中要優(yōu)化功能布局。產(chǎn)業(yè)布局要圍繞發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，除了鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品分揀、冷鏈和初級加工等利用當(dāng)?shù)刭Y源、不侵占永久性基本農(nóng)田、不破壞自然環(huán)境和歷史特色、因地制宜的產(chǎn)業(yè)布局外，其余產(chǎn)業(yè)要布局在縣鄉(xiāng)工業(yè)園區(qū)內(nèi)。農(nóng)村要嚴(yán)格實行“一戶一戶”，集中宅基地建設(shè)，充分利用舊宅基地，統(tǒng)籌規(guī)劃村級基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和公共設(shè)施，提高農(nóng)村資源利用率。

　　四、尊重村民參與意愿，要認(rèn)真地認(rèn)真地聽取村民進(jìn)行意見可以反映其訴求。

　　村莊發(fā)展規(guī)劃設(shè)計涉及的是村民的最基本的利益，村民是規(guī)劃管理工作中的重心，因此我們要給村民進(jìn)行充分發(fā)言的機(jī)會，《意見》明確表明了中國這一技術(shù)要求。規(guī)劃的編制和實施過程中都要聽取村民的意見，反映村民的訴求，規(guī)劃部門批準(zhǔn)后，組織人員編制政府機(jī)關(guān)應(yīng)通過“上墻、上網(wǎng)”等多種教學(xué)方式可以及時公布并長期社會公開，以便提高村民能夠更好地了解和查詢系統(tǒng)規(guī)劃和管控的要求。而對于擬要合村并居的村莊，也要得到充分體現(xiàn)尊重村民的意愿，不能強(qiáng)迫農(nóng)民“上樓”，不能蠻干更不能強(qiáng)迫學(xué)生實施。

　　五、加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，必須不斷監(jiān)督和評估。

　　村莊發(fā)展規(guī)劃問題已經(jīng)批準(zhǔn)后，要及時納入國土空間設(shè)計規(guī)劃“一張圖”實施管理監(jiān)督企業(yè)信息技術(shù)系統(tǒng)，來作為一個后續(xù)的用地審批和建設(shè)項目規(guī)劃的依據(jù)。在規(guī)劃工作實施中，也要五年開展教學(xué)實施一評估，根據(jù)風(fēng)險評估研究結(jié)果我們需要通過調(diào)整的，要按照法定程序數(shù)據(jù)進(jìn)行分析調(diào)整，而上位規(guī)劃調(diào)整的，相應(yīng)的村莊規(guī)劃也可按法定程序同步更新。同時在不突破約束性指標(biāo)和管控底線的前提下還鼓勵各地探索村莊規(guī)劃動態(tài)維護(hù)市場機(jī)制。

　　《意見》的發(fā)表為鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了參考，不僅使鄉(xiāng)村規(guī)劃工作更加詳細(xì)，而且為當(dāng)前鄉(xiāng)村規(guī)劃中出現(xiàn)和存在的問題提供了參考，提供了解決辦法，今后的鄉(xiāng)村規(guī)劃實施應(yīng)以這些標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)。同時，《意見》最后規(guī)定，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）自然資源主管部門可根據(jù)不同地區(qū)的實際情況，制定具體要求。

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