上海債權(quán)債務(wù)專業(yè)律師講新民間借貸的司法解釋

　　立案登記制度實(shí)施后，人民法院仍應(yīng)當(dāng)審查當(dāng)事人是否具備起訴條件，因此當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的證據(jù)材料。2020年最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的修訂（以下簡(jiǎn)稱證據(jù)規(guī)定）第一條基本遵循2001年證據(jù)規(guī)定第一條的基本精神，即原告向人民法院起訴或者被告提出反訴，應(yīng)當(dāng)提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)。這里的相應(yīng)證據(jù)是起訴證據(jù)。所謂的起訴證據(jù)，是指用來(lái)證明當(dāng)事人享有起訴權(quán)、法院主管、法院管轄權(quán)的證據(jù)材料。一般來(lái)說(shuō)，起訴證據(jù)包含以下含義：
 

　　1.起訴證據(jù)是當(dāng)事人起訴時(shí)向人民法院提交的證據(jù)。這里強(qiáng)調(diào)了證據(jù)提出的訴訟階段和時(shí)間，表明起訴證據(jù)是人民法院立案受理前提交的證據(jù)。

　　2.起訴證據(jù)是指當(dāng)事人向人民法院提交的證據(jù)，以獲得積極起訴的后果。這一意義側(cè)重于證據(jù)的目的，這里積極起訴的后果構(gòu)成了證據(jù)的直接目的。但需要注意的是，積極起訴的后果不同于程序后果和實(shí)體后果。前者是指人民法院依法接受或者受理起訴人的起訴，后者是指實(shí)體期望權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。提交起訴證據(jù)的目的顯然首先反映在起訴的有效性和被法院立案受理上。

　　3.起訴證據(jù)是用來(lái)證明起訴人是否有起訴權(quán)受訴法院是否有管轄權(quán)。這就是起訴證據(jù)與其他階段訴訟證據(jù)不同的個(gè)性。正是由于證明對(duì)象的特殊性，起訴證據(jù)才具有獨(dú)立意義。

　　在過(guò)去的司法實(shí)踐中，除了證明符合起訴形式的證據(jù)外，法院還應(yīng)當(dāng)審查是否同時(shí)提供證據(jù)來(lái)證明訴訟請(qǐng)求和事實(shí)。例如，《最高人民法院關(guān)于人民法院立案工作的暫行規(guī)定》是起訴證據(jù)最早的文件依據(jù)，第九條規(guī)定：人民法院審查立案，發(fā)現(xiàn)原告或者起訴人證明其主要證據(jù)不具備，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知其補(bǔ)充證據(jù)。但立案審查僅限于程序?qū)彶椋粗粚彶槠鹪V證據(jù)是否能顯示當(dāng)事人的身份或爭(zhēng)議，不審查證據(jù)本身，更不用說(shuō)實(shí)體審查了。換句話說(shuō)，法院不檢查起訴證據(jù)與案件事實(shí)之間的關(guān)系，更不用說(shuō)起訴證據(jù)對(duì)案件事實(shí)的證明了。因此，不能要求當(dāng)事人在起訴時(shí)提供；否則，本規(guī)定的證據(jù)交換制度和審判程序?qū)⑹r(jià)值。

　　因此，自2015年立案登記制度改革以來(lái)，法院的審查主要集中在是否具備起訴的形式條件上，看原告的起訴是否符合《民事訴訟法》第119條規(guī)定的起訴條件，起訴狀是否記錄了《民事訴訟法》第121條規(guī)定的事項(xiàng)。符合條件的，當(dāng)場(chǎng)登記立案，不符合條件的，予以解釋。至于證明案件基本事實(shí)的證據(jù)基本事實(shí)的證據(jù)（如原告要求被告退還500元貸款，一般應(yīng)提供轉(zhuǎn)賬憑證、借據(jù)、退貨協(xié)議等證據(jù)），不必在起訴階段全部提供。法院受理案件后，法院將向原告、被告提供相應(yīng)的證據(jù)期，原告和被告可以在證據(jù)期內(nèi)提供證據(jù)證明其主張。當(dāng)然，原告也可以在起訴階段全部提交，但這不是強(qiáng)制性的規(guī)定。原告拒絕按照本條提供符合起訴條件的相應(yīng)證據(jù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)結(jié)果意義上的證明責(zé)任，即承擔(dān)相應(yīng)的不利后果，人民法院可以裁定不受理。